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四川省行政執法監督條例

2014-06-18 09:34

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  頒布日期2001-9-22 

  頒布單位四川省人民代表大會常務委員會           

  四川省行政執法監條例  

  (2001年9月22日四川省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過)    

  第一章  总  则  

  第一条  为加强和规范行政执法机关内部层级监督,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律有关规定,结合四川实际,制定本条例。  

  第二条  本条例适用于本省各级人民政府对所属工作部门和下级人民政府,以及工作部门对所属工作机构和下级工作部门的行政执法实施监督检查的活动。  

  第三条  本条例所称行政执法,是指各级人民政府及其所属工作部门实施法律、法规、规章的下列行政行为:  

  (一)制定在本行政區域內具有普遍約束力的規範性文件的抽象行政行爲:  

  (二)作出涉及特定對象權利義務的下列具體行政行爲:  

  1.實施行政處罰的行爲;  

  2.采取查封、扣押、凍結財産等行政強制措施的行爲;  

  3.實施檢查、抽查、檢測、檢驗、檢疫的行爲;  

  4.征收稅費的行爲;  

  5.頒發執照、許可證或者對有關事項進行注冊登記、行使審查權、審批權、核准權的行爲;  

  6.法律、法規規定的其他具體行政行爲。  

  第四条  公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政执法行为违法,有权向上级行政机关举报、控告和投诉。  

  第二章  实施监督的机关  

  第五条  县级以上人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。 县级以上人民政府法制工作部门是本级人民政府的行政执法监督机关,具体实施行政执法监督工作,并接受上级人民政府法制工作部门的业务指导。  

  第六条  县级以上人民政府所属工作部门负责本部门、本系统的行政执法监督工作,其法制工作机构具体实施本部门、本系统的行政执法监督工作,并接受本级人民政府法制工作部门的业务指导。  

  第七条  省以上垂直管理的行政机关,由本系统上级主管机关和所在地同级人民政府共同实施行政执法监督。  

  第八条  行政执法监督机关依照本条例履行下列职责:  

  (一)组织实施行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制等行政执法监督制度;  (二)审查本级人民政府所属工作部门和下级人民政府制定的规范性文件的合法性和适当性;  

  (三)监督检查本级人民政府所属工作部门和下级人民政府作出的具体行政行为的合法性和适当性;   (四)审查行政执法主体的合法性;  

  (五)負責行政執法人員資格認證和行政執法證件監督管理;  

  (六)糾正違法、不當的行政行爲;  

  (七)協調處理行政機關之間在行政執法中産生的爭議;  

  (八)組織、指導、參與行政執法檢查;  

  (九)办理本级人民政府和上级行政执法监督机关交办的其他行政执法监督事项。   县级以上人民政府所属工作部门的行政执法监督机构的职责,比照前款规定执行。   第九条  县级以上人民政府应当加强行政执法监督队伍建设,配备行政执法监督人员。对在查处违法行政行为中有突出贡献的行政执法人员应当予以表彰奖励。   行政执法监督人员应当熟悉有关法律、法规、规章和行政执法业务知识,忠于职守、办事公正、清正廉洁。开展行政执法监督活动,应当出示由省人民政府统一制发的行政执法监督证。  

  第三章  抽象行政行为的监督  

  第十条  各级人民政府制定的规范性文件,应当报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。较大的市的人民政府制定的规章,应报国务院、本级人民代表大会常务委员会、省人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。  

  第十一条  各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件应报本级人民政府和上一级主管部门备案。几个部门联合制定的规范性文件,由主办部门报送备案。  

  第十二条  规章、规范性文件应于发布之日起30日内报送备案。  

  第十三条  行政执法监督机关对规章、规范性文件进行备案审查,审查的重点是有无下列情形:  

  (一)與法律、法規和上級行政機關的規章、規範性文件相抵觸;  

  (二)越权设定行政处罚、行政强制措施;  ?

  (三)設定行政審批、行政許可、行政事業性收費、集資等項目違法或不適當;  

  (四)不按規定程序制定、發布規章和規範性文件。  

  第十四条  法律、法规、规章或者上级行政机关的规范性文件发布后,行政执法监督机关应当监督下级行政机关及时修改或者废止与法律、法规、规章或者上级行政机关的规范性文件相抵触的规范性文件。  

  第四章  具体行政行为的监督  

  第十五条  行政执法监督机关应当加强对下级行政具体行政行为的监督,监督的重点是有无下列情形:  (一)作出具体行政行为的机关、组织不具备行政执法主体资格;  

  (二)行政機關不依法履行職責;  

  (三)執法人員不按省人民政府的規定取得行政執法證件並亮證執法;  

  (四)行政處罰事實不清二、證據不充分、適用依據不正確;  

  (五)具體行政行爲不適當;  

  (六)不遵守行政執法程序。被監督的行政機關和行政執法人員應當如實報告情況,提供有關資料。

  第十六条  行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款或者没收较大数额的违法所得或者非法财物等重大行政处罚决定的,应当在作出决定之日起15日内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级人民政府行政执法监督机关和上一级主管部门。前款规定的较大数额的罚款、违法所得、非法财物的具体标准,由省人民政府规定予以处理 

  第十七条  县级以上人民政府及其所属工作部门依照法律、法规、规章的规定委托其他组织实施行政执法的,应当予以公告,并报行政执法监督机关备案。  

  第十八条  两个以上的行政机关之间在行政执法过程中有下列情形之一的,由同级行政执法监督机关协调处理,或者逐级报请有权机关处理:  

  (一)對行政執法權限有爭議的;  

  (二)對案件的管轄權有爭議的;  

  (三)其他需要協調處理的行政執法爭議。  

  第五章  行政执法监督程序  

  第十九条  公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政执法监督机关反映行政机关制定的规范性文件违法的,行政执法监督机关应当进行审查,并将审查结果告知反映情况的公民、法人或者其他组织。  

  第二十条  行政执法监督机关发现有本条例第十三条所列情形之一的,应当通知制定机关在15日内自行纠正,或者报请本级人民政府同意后予以撤销。被监督的行政机关对违反法律、法规、规章或者上级行政机关规范性文件规定的规范性文件予以纠正后,应当将纠正结果报行政执法监督机关备案。规范性文件之间相互矛盾的,应当及时予以协调处理,或者提出处理意见报请本级人民政府作出处理决定。  

  第二十一条  公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为违法并侵犯其合法权益,向有管辖权的行政执法监督机关投诉的,应当递交投诉书。公民递交投诉书确有困难的,可以口头投诉。  

  第二十二条  行政执法监督机关对属于本机关管辖的投诉,应予受理;对不属于本机关管辖的,应当在10日内移送有管辖权的机关,并告知投诉人。  

  第二十三条  行政执法监督机关应当自受理投诉之日起10日内,通知被投诉的行政机关。被投诉的行政机关应当在接到通知之日起15日内作出书面说明,并提交作出具体行政行为的证据依据和其它有关材料。 

  第二十四条  行政执法监督机关认为行政机关的具体行政行为有本条例第十五条所列情形之一的,应通知该行政机关自行纠正,或者报请本级人民政府同意后予以撤销;除本条例第十五条第(一)项外,必要时可以同时决定由该行政机关在限期内重新作出具体行政行为。行政机关不履行或者拖延履行法定职责的,应督促其履行或者责令限期履行。被监督的行政机关对违法或者不当的具体行政行为予以纠正或者重新作出具体行政行为后,应当将纠正结果或者重新作出的具体行政行为报送行政执法监督机关备案。 被纠正或撤销的具体行政行为涉及公民、法人或其他组织财物的,应责令退还。确实无法退还的,行政执法监督机关予以收缴,上交国库。  

  第二十五条  行政执法监督过程中有下列情形之一的,可以停止执行具体行政行为:  

  (一)作出具體行政行爲的該行政機關認爲需要停止執行的;  

  (二)行政執法監督機關認爲需要停止執行並報經本級人民政府同意的。  

  第二十六条  对于投诉人提出的符合国家赔偿法有关规定的行政赔偿请求,行政执法监督机关在决定撤销违法或者不当的具体行政行为时,应当督促被投诉的行政机关依法给予赔偿。  

  第二十七条  行政执法监督机关就行政执法监督事项直接作出撤销下级行政机关行政行为的处理决定的,应当报经本级人民政府同意,并于作出行政执法监督决定之日起30日内送达被监督的行政机关。  

  第二十八条  行政执法监督机关依法作出的行政执法监督决定书,被监督的行政机关应当执行,并在接到监督决定书30日内,将执行情况书面报告行政执法监督机关。被监督的行政机关不执行或者无正当理由拖延执行行政执法监督决定的,行政执法监督机关或者上级行政机关应当责令限期执行。  

  第六章  法律责任  

  第二十九条  行政执法监督机关及其工作人员有下列情形之一的,由本级人民政府对该机关给予通报批评并对有关责任人员给予警告、记过、记大过直至降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:  

  (一)利用行政執法監督權爲本單位或者個人謀取私利的;  

  (二)失職或者越權,造成嚴重後果的;  

  (三)拒不受理投訴的;  

  (四)有其他違法行政行爲的。 

  

  第三十条  各级行政机关有下列情形之一的,由行政执法监督机关视情节轻重给予报批评、责令改正,并由主管机关对其负责给予行政处分。行政执法人员有下列情形之的的,由行政执法监督机关或者该行政执法人员所在单位视情节轻重给予通报批评、暂扣行政执法证件;情节严重的,可吊销行政执法证件,并由主管机关给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任:  

  (一)利用行政執法權爲本單位或者個人謀取私利的;  

  (二)失職或者越權,給公民、法人或者其他組織造成較大經濟損失或者造成其他嚴重後果的;  

  (三)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益,引起行政賠償,致使國家利益遭受損失的;  

  (四)拒絕、阻撓、妨礙行政執法監督的;  

  (五)拒不執行或者無正當理由拖延執行行政執法監督決定的;  

  (六)不按本條例規定將有關事項報送備案的;  

  (七)有其他違法行政行爲的。  

  第三十一条  其他单位和个人阻挠、妨碍行政执法监督工作的,由行政执法监督机关对有关责任人员给予批评教育,违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第七章  附  则  

  第三十二条  行政执法监督机关受理举报、投诉案件,不得收取任何费用。行政执法监督所需经费,由同级财政列入预算。  

  第三十三条  本条例所称各级人民政府所属工作部门和各级行政机关,包括法律、法规授执法的组织和依法接受行政机关委托承担行政执法任务的组织。  

  第三十四条  省人民政府可以根据本条例制定实施办法。  

  第三十五条  本条例自公布之日起施行。           

  四川省人民代表大會常務委員會      

  

四川省公安消防總隊主辦
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