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郭少榮:高速公路應急救援的一些思考

2016-11-16 15:41

来源:中央电视台   作者:郭少荣 新浪微博分享 转帖到开心网 分享到网易微博 0人參與

   随着我国高速公路通车里程的迅速发展,高速公路的事故率也在逐年增加,伤亡人数长期居高不下,《中华人民共和国消防法》第三十七条规定:“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”。这赋予了消防部队参与高速公路救援的主要法律依据,尽管近几年来政府相关部门已经针对到高速公路安全事故频发成立了相应的应急救援队伍,但从整体上来看,应急救援工作暂时还没有完全跟上,高效的应急救援体系还没有建立,现行的高速公路应急救援体系还存在着诸多不足,还需要进一步的使之完善。现就西攀高速公路为例,探讨一下如何提升高速公路应急救援能力。
  一、西攀高速公路現行應急救援現狀
  (一)缺少救援系統統一指揮機制
  目前西攀高速公路應急救援主要是依托交警、高速公路運營單位和路政。當車輛在高速公路上發生事故,一般由高速交警、受害者或者從旁經過人員根據情況報警,當事故出現人員被困等事故較大的情況,只能等待消防前來救援。此外,事故若有受傷人員,還需要醫院方面到場對傷員進行救治,缺乏一個能指揮調動公安、交通、衛生、環境、消防等多部門的權威機構來開展和組織救援工作,這就導致了各個部門救援信息接收不一致、溝通不通暢、配合不協調、救援工作難以有效開展等問題的産生。
  (二)缺少高速公路通行取水破解方法
  西攀高速公路地形、地質條件複雜,滑坡、泥石流等地質病害集中,地處高地震烈度帶,橋梁、隧道結構物衆多(橋隧長度占路線總長的37%),共有大中型橋梁248座,長約46.8公裏;隧道14座,單洞長26.5公裏;互通式立交9座,就轄區米易到金江段僅有3個出口,高速公路單向通行的特點且高速公路處于全程封閉狀態,消防部隊只能從特定的入口進入,很難確保救援人員就近到達事故現場,在途中行駛消耗的時間較長,錯過最佳救援時間的幾率大。加之高速公路全線全封閉沒有設置消防水源,滅火救援時的供水主要依靠消防車的車載水,要在周邊地區取水比較困難,因此水源供給上有一定難度。
  (三)高速救援戰術能力有待提高
  問題一首先高速交警對應急車道安全宣傳工作不到位,針對性不強。當前多數高速交警部門往往只注重于對嚴禁超速、超載、疲勞駕駛等一些常見主要交通違法行爲進行交通安全宣傳,而對于“非法占用應急車道”以及規範使用應急車道的宣傳力度不夠。由于宣傳不到位,在一定程度上埋下了安全隱患。第二,實際工作中對占用應急車道違法行爲的管控處罰的力度不夠。發生占用應急車道的違法行爲是隨意、隨機性較強的,特別是在發生重大交通事故或突發事件造成交通受阻後,由于警力都急于組織開展營救、勘查現場、收集證據等工作,無暇顧及占用應急車道行駛或等候的車輛,使駕駛員産生了一定的僥幸心理,致使違法占用應急車道的現象屢禁不止。當交通事故造成主要的車道堵塞時,很多駕駛員常常見縫插針,擠占應急車道,瞬間把應急車道堵滿,甚至還有駕駛員和乘客下車圍觀,這些情況導致救援車開不進、傷員救不出、現場混亂,常常造成傷員得不到及時救治而死亡。
  問題二是掌握事故現場信息不准確。這裏面包括了當事人或報案人對事故的形態、貨物的裝載、人員的傷亡等情況描述不准確,也包括接警人員詢問不細、掌握信息不准。
  問題三是趕往現場的民警到達現場後對現場情況的研判也可能會存在失誤。這些都會影響到相關部門在第二時間趕赴現場組織救援的效率,從而延誤了“戰機”,加長了被困傷員的獲救時間,加大了傷者的死亡率。
  問題四是高速交通警察在救援交通事故中的傷員時還存在的問題。問題一是急救專業知識缺乏。有資料表明,在事故現場實施及時正確的搶救,可使12%的受傷者得以生還和康複。事故發生時,現場最先救護的一般是駕駛員的自救或到達現場的民警的急救。但往往由于當事人缺乏這方面的常識,再加上民警急救專業知識的匮乏,所以極容易錯過了傷者救治的良好時機,從而造成殘疾,甚至延誤了生命。其次是硬件方面,交警部門缺乏有效的緊急救援工具。很多時候,民警看到駕駛員被擠壓在車內時,因無救援工具,眼見生命的呻吟、鮮血的流失而無力相助,能做到的僅是一個接一個的撥打電話催促消防、醫療的救援人員。
  二、高速公路事故應急救援的思考
  (一)完善信息共享機制
  目前,高速公路應急救援被動的主要原因之一是由于沒有一個完善的信息共享機制。車輛在高速公路上發生事故,可能首先向119報警,也有可能首先向高速公路應急救援隊報警。當首先向119報警時,由于消防隊通常離高速公路較遠,且高速公路處于全程封閉狀態,消防部隊只能從特定的入口進入,在途中行駛消耗的時間較長,錯過最佳救援時間的幾率大。建立信息平台,在高速公路發生事故以後,無論報警人先向哪個單位報警,可能參與處理的單位都應該掌握事故的基本情況,然後依據判斷來確認自己是否出警。當事故需要多個單位參與協同處理時,建立信息共享平台能夠節約大量各單位信息獲取的時間,這對快速到達事故現場,減少人員傷亡是十分有利的。
  (二)思考高速公路通行難題
  針對高速公路單向通行的特點,采取三項措施,力求保證接到高速公路救援報警時,救援力量能夠利用最短時間到達事故現場。一是擬借助信息化手段,制作涵蓋轄區高速公路裏程數標點、出入口、橋梁、涵洞、隧道、水源及交叉路口等道路情況的電子地圖,並能分段顯示標點路段交通道路、水源情況,方便到場路線制定、消防水源選擇等工作。二是設立“普通道路救援區”。按照“高速、下路同步遞進”的思路,摸清消防車可通行下路與高速公路交叉路口情況,將每個交叉路口周邊500米範圍內設定爲“普通道路救援區”,借助電子地圖,就近調集主戰力量由下路到達事故附近交叉路口,采取利用拉梯翻越圍欄或破拆圍欄等方式,由官兵攜帶水帶、救援工具到達事故點。三是分時段確定出動路線。全面摸清城市主幹道通行特點,分正常時段、交通高峰時段,分別按照“就近”原則和“用時最短”原則確定基層中隊城區出動路線。四是加強第一出動,確保首戰及時處置。高速公路一旦發生火災或爆炸事故,常會引發連鎖反應,後果不堪設想。因此,接到報警後,應就近就便,加強第一出動力量的調集,及時調出足夠的救援力量和相應的救援器材裝備趕赴火災現場進行救助,爭取在最短的時間成功處置。由于高速公路取水困難,在車輛調度時應以調度大功率水罐,確保滅火劑的充足。
  (三)解除救援戰術受限大難題
  一是加強救援裝備保障體系。針對高速公路救援工作需要,可考慮完善高速公路專職救援站,在破拆、救生、堵漏等專業救援器材的基礎上研發堵漏、輸轉等使用性強的裝備。二是加強專業救援隊伍建設。加強攻堅組隊員的人才培養,開展針對性的專業救援訓練;建立了安監、醫療、環境監測、氣象、石化等部門的組成的專家庫。三是不斷強化安全保障。制作電子警示牌,到場後,連續設置警戒線,並由交警實施交通管制。
  (四)完善制定应急预案,做到 “心中有数”
  制定一個切實可行的高速公路應急救援預案,以保證各部門在高速公路發生較大事故時能夠按照事先制定好的出動方案實施救援與事故處置十分必要。消防部隊在高速公路應急救援預案中應當充當排頭兵的角色。在人員被困,危險化學品泄漏,易燃可燃物質泄漏等事故發生後,充分發揮出動速度快、處理事故專業等優勢,及時將被困人員救出。而醫療則按照事先制定好的預案緊隨其後,將消防部隊救出的傷員第一時間進行搶救。路政和高速公路運營管理處則負責清理路面,盡快恢複通車。從曆次高速公路滅火救援情況來看,消防隊員對高速公路的特點和有關安全常識掌握不夠。因此,消防部隊要全面掌握轄區路段高速公路的基本情況,學習高速公路有關知識;認真分析高速公路滅火救援工作的特點。經過制定這樣的應急預案,與高速公路交警和路政管理部門協同,加強對高速公路的滅火救援演練,全力提高消防部隊的搶險救援能力。

 

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