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李志全:把握时代脉搏 更新思维理念——不断丰厚部队正规化建设内涵底蕴

2016-12-15 10:28

来源:SRC-24   作者:李志全 新浪微博分享 转帖到开心网 分享到网易微博 0人參與

  黨的十八大報告中指出:“加大依法治軍、從嚴治軍力度,推動正規化建設向更高水平發展”。消防部隊作爲武警部隊序列的警種之一,是公安機關的重要職能部門,也是國家武裝力量的重要組成部分。所謂消防部隊的正規化是指消防部隊根據自身的性質、任務和特點,運用法律法規和條例條令,在人員編制、教育訓練、勤務保障、執法執勤、戰鬥行動、監督制約等方面實現科學化、標准化、制度化、程序化、法治化,使消防部隊職能科學、結構優化、機制順暢、高效廉潔的管理活動。由此可以看出正規化建設是加強消防工作的根本,是一項具有重大戰略意義的長期性、系統性工程。筆者始終認爲,正規化是消防部隊建設的總目標之一,是消防部隊建設發展到高級階段的必然産物和客觀要求。正規化建設是一個曆史的、發展的動態概念,必須隨著曆史的發展,不斷注入新的時代內涵;必須以曆史的、發展的眼光和寬廣的戰略視野,站在更高的層次上,加深對新形勢下部隊正規化建設的規律性認識,著力解決正規化建設中的突出矛盾和問題,推動正規化建設不斷取得新的進展。

  一、解決觀念問題,轉變思想強“注魂”

  這些年,全省乃至全國消防部隊搶抓機遇、加大投入,部隊基礎設施建設水平大幅躍升,爲正規化建設奠定了堅實的物質基礎。然而,部隊事故案件依舊頻發多發,集中暴露出部分幹部骨幹法紀意識淡薄、治警帶兵能力不強、安全防範能力弱等素質短板。因此,人的素質是一切工作的決定性因素,必須把著力點放在更新思維觀念、提高能力素質和守牢安全底線上,這是堅持內涵式發展的根本性措施。

  (一)破除束縛、創新方法,在更新思維觀念上下功夫。提高人的素質,更新觀念是前提。要深刻把握部隊建設的階段性特征,切實克服盲目樂觀情緒,打破自我滿足、自我陶醉和自我束縛,少一些“保”的思想,多一些“創”的實幹,在新的起點上爭取新的突破。要牢固樹立“全面建設、全面過硬”的思想,把心思和精力聚焦到提高官兵素質、弘揚優良傳統、錘煉過硬作風、強化組織功能等軟件建設上,實現由單項冒尖向全面躍升、注重硬件向軟硬協調、湊合應付向精雕細琢、臨時應對向持久過硬、分散發展向體系融合等方面轉變。在人員管理上,一方面要正確處理“封閉”和“開放”的關系。基層單位多處繁華鬧市,與社會接觸不可避免,要求部隊“封閉管理”,不能曲解爲“關門式管理”,過多的限制官兵與社會接觸。單純的封閉管理容易使官兵産生逆反心理和獵奇意識,對社會環境的認識不夠也使官兵難以接受燈紅酒綠的考驗。實行適度開放的管理模式,是培養官兵適應社會能力、提高全面素質的必然選擇。同時,相應的管理防範措施要跟上,最大限度地減少社會消極因素對官兵的影響。另一方面,要正確處理“有形”管理和“無形”管理的關系。人員管理既要依靠強制性的手段,又要通過活動支撐啓發官兵自覺,以期達到管理目的。要在營造整潔優美環境的基礎上,重點抓好條令法規的學習貫徹,廣泛采取函授作業、熱點辯論、知識競賽、警示短信、試點先行等方法,加強官兵個體素質培養,營造團結進取、奮發向上、嚴格自律的良好氛圍,增強部隊發展的內涵,提升管理效能。

  (二)突出重點、提高能力,在努力補齊短板上下功夫。部隊建設發展,幹部、骨幹是關鍵因素,有內涵的幹部、骨幹,才能帶出有內涵的部隊。在幹部管理上,注重解決三個問題。一是解決助力推力的問題。依據條令條例和規章制度嚴格實施管理,真正讓想幹事的有機遇、能幹事的有舞台、會幹事的有前途;對混日子、擺攤子的,嚴肅批評教育,限期改正。二是解決會幹善幹的問題。堅持領導挂鈎幫帶、機關對口幫扶、重大任務推動,一級幫一級、一級帶一級,切實提高幹部的實際工作能力。三是解決安心盡心的問題。正確看待幹部因工作和生活壓力提出的意見和想法,針對不同情況進行正確引導,盡量解決實際問題。在發揮骨幹作用上,從“抓選配、重培養、壓擔子、樹導向”四個方面入手。抓選配,就要通過嚴格規範,精心挑選,確保每名骨幹都符合“個人自願、官兵支持、組織信任”的要求。重培養,主要在抓好集中培訓的基礎上,注重崗位自訓,采取以老帶新、結對幫扶、標杆引領等方式,打牢骨幹隊伍的能力素質基礎。壓擔子,就要有疑人不用、用人不疑的膽識,敢于交任務、壓擔子,積極給骨幹隊伍搭建平台;同時搞好跟蹤指導,做到放手不甩手,放心不放任,隨時教方法、解難題。樹導向,就要落實常態化考評機制,將考核結果與評選先進、選拔使用、問責懲處等挂鈎,樹立“幹與不幹不一樣、幹好與幹壞不一樣”的鮮明導向,營造“崗位有作爲、工作當先鋒”的濃厚氛圍。

  二、堅持依法治警,按綱抓建保“傳統”

  盡管近年來支隊全面建設取得了長足進步,但不規範、不統一、不正規依然比較突出。要切實解決好這些問題,應當從以下三個方面用力:

  (一)嚴格依法規劃,從源頭上解決不規範、不統一的問題。以硬件建設爲例,近年來,支隊硬件建設面貌發生了巨大變化。但回過頭來看,不規範、不統一的問題還比較普遍。這背後盡管有方方面面的客觀原因,但也有重要的主觀原因,就是對硬件建設的源頭規劃、上層設計沒有搞好。要解決這些問題,必須從源頭抓,嚴格依法搞好規劃。一是要統一規劃。從營院格局、景觀設計、政治氛圍、文化環境到樓層布局、房間功能、營産營具配備等方方面面,統一制定總體規劃,防止各自爲戰,到頭來頭疼醫頭、腳疼醫腳,造成重複建設。二是要長遠規劃。充分考慮職能任務拓展、編制體制調整、執勤訓練改革、信息化升級換代等因素,在規劃時爲未來發展預留充足空間,不片面追求一步到位。三是要科學規劃。緊跟時代發展步伐,把握科技發展趨勢,用戰略思維和前瞻眼光指導規劃,把綠色環保、低碳節能、人工智能等因素充分考慮進規劃之中,防止剛建起來就落後。四是要精細規劃。制定規劃時,原則性的要求可以提,但更重要的是逐條逐項研究可操作、可執行的細節。機關各部各司其職,大到樓層布局、小到字體字號都應在規劃之中,確保每個細節都有標准可循。

  (二)嚴格依法指導,從導向上解決脫綱離譜的問題。支隊基層分散,導致有些工作年年搞統一,最終難統一。反思其中原因,問題就出在機關指導上。有的憑經驗指導,動辄就說“過去我在基層時怎麽怎麽樣”;有的憑感覺指導,總認爲自己覺得合理、看著順眼的才對;有的憑權威指導,張口閉口“某某領導怎麽講”,等等。解決這些問題的關鍵,是切實落實“不折騰”要求,在工作指導上正本清源,回歸到依法指導的正確軌道上來。具體操作中應注意把握四點:一要找准依據。指導每一項工作都應該先找依據,主要包括《綱要》、《共同條令》以及各類規章制度、上級的指示要求等。要把這些依據作爲尺子、鏡子和天平,去量一量、照一照、稱一稱所指導的工作,看看哪些不夠尺寸、哪些模糊失真、哪些缺斤短兩,然後再針對問題拾遺補阙、填平補齊,這樣的指導才不會跑偏走樣。二要謹慎表態。領導和機關幹部下基層,主要是多聽多看多思考,多與基層官兵探討,不論表揚還是批評都應謹慎,否則容易誤導基層。特別是對新鮮事物和自己拿不准的東西更不應輕易表態。三要精准指導。有時候普遍打預防針是必要的,但更多時候還是要針對各單位的實際情況和個性問題,搞好具體指導或分類指導,不能眉毛胡子一把抓,搞大呼隆、一刀切、一鍋煮。四要抓好反複。基層“三個經常性工作”年複一年、周而複始,年年從新兵訓練開始,到年終總結收尾。時間長了,基層容易滋生松懈麻痹思想,對日常工作漫不經心,對常見病、多發病視而不見。這種情況下,必須樹立年年指導、反複指導的思想,舍得下辛苦,不能怕麻煩。特別要把糾正問題作爲一項抓經常打基礎的工作,堅持不懈去做,不能期望一蹴而就、一勞永逸。

  (三)嚴格依法落實,從末端校驗“執行力”。用依法從嚴治軍的標准來衡量我們當前工作落實現狀,有三種不良傾向值得關注,一個是粗落實。有些工作雖然幹了,但粗粗拉拉,質量標准欠火候,存在差一度、慢半拍的問題。再一個是硬落實。實際工作中,有的單位領導抓落實不講科學、不計成本、不守法規、只要結果。導致工作看似落實了,但實際上是通過長官意志、個人說了算落實的,沒有按規矩和程序辦。還一個是假落實。突出表現爲幹工作圖形式、走過場,求出名挂號,虛幹、假幹。活動搞得轟轟烈烈,文件連篇累牍,就是不問實際效果。假落實的根子是政績觀不端正,這種以敗壞部隊風氣爲代價取得的所謂政績,是金玉其外、敗絮其中的“豆腐渣工程”,經不起曆史檢驗。以上三種都是不依法抓落實的突出表現,帶來的直接後果就是工作經不起問、經不起看、經不起考、經不起查,應該堅決防止和克服。

  三、瞄准打贏,以戰鬥力生成爲“標准”

  習總書記明確指出,能打仗打勝仗是強軍之要,能打仗是對軍隊最基本的要求,打勝仗是軍隊最基本的職責。

  (一)要切實理清裝備建設和戰鬥力之間的關系。“工欲善其事,必先利其器”。要堅持“刀刃用好鋼”建立一套完善的計劃、審批、配置、管理、檢查制度,變盲目配置、無序管理爲計劃配置、有序管理,以達到最佳的管理效果。要制定面向基層、面向一線的裝備配備標准。要“想基層之所想,急基層之所急”,嚴格按照標准配備落實基層中隊裝備,堅持硬件、軟件一起上,大力推動基礎工作信息化以及信息工作數字化在實戰中的普及應用,提高消防部隊的現代化水平。要牢固樹立改革創新的思想,探索建立與科學有效的裝備管理模式。建立“面、線、點”三級管理辦法,合理配置資源,發揮最佳的使用效益,不斷提高裝備規範化管理水平。所謂“面”管理,是指後勤部門對本支隊裝備具有決策和管理上的宏觀性、整體性、決定性,做好裝備的遠景規劃和具體計劃,形成一個完整的科學管理體制。所謂“線”管理,是指戰勤保障大隊對專用裝備和特殊裝備具有管理上的直接性和使用上的相對固定性、獨立性。所謂“點”管理,是指基層官兵對裝備的配備、存放、維護等諸環節都要制訂管理制度,確保使用合理、養護得當、管理有序。

  (二)要堅持確立“練爲戰”的鮮明導向。要真正把訓練擺上位、擺正位,使之成爲硬杠杠和風向標。一是要緊盯實戰緊迫需求抓緊實戰化訓練。要克服“消極保安全”的思想,糾治“少訓、漏訓、假訓”等人爲降低訓練標准的現象,解決“沒出事就是戰鬥力”、“訓完了就等于訓好了”等偏離戰鬥力標准的問題,切實抓好訓練問責,落實訓練獎懲,確保時間訓夠、內容訓全、人員訓精、技能訓實。要克服“積極搞形式”的傾向,摒棄訓練中一考就優、一突就破、一打就勝等“練爲看、練爲考、練爲演”現象,采取不打招呼拉、不預設場地考、不分天候訓等方式,切實在真煙真火、實兵實裝中提高訓練水平。要克服“蹦極不到位”的問題,創設明與暗、難與險、急與變的背景,加大訓練力度、頻度,在超常規高難度演訓中挑戰官兵的技能、體能、心理和生理極限,不斷適應高強度實戰需要。

  四、以人爲本,以官兵的全面發展“聚力”

  黨的十八大把科學發展觀正式寫入黨章,明確指出要用科學的發展觀統領各項工作,而科學發展觀的核心就是以人爲本,把它運用到消防部隊管理中,也就是要建立以人爲本的管理模式,在管理中充分尊重個體在管理中的重要地位,實行以人爲中心的管理。一是以人爲本的管理必須與戰士有情感上的接近,只有貼近官兵的內心生活,爲他們排憂解難,才能從內心深處激發官兵的積極性,暢通情感溝通的渠道。要全面掌握部屬的情況,了解部屬疾苦,注重對部屬的培養,考慮其前途的發展,做到既要管住人又要管住心。二是倡導自我管理,作爲管理者應該給被管理者更多自主的空間,使其對自身的發展有決定權,從而實現被管理者的自我管理,即使被管理者能根據管理者的意圖,自己管理好給定的工作任務,在工作中體會獲得感和成就感。三是建立良好的警營文化氛圍,要精力下移,保障下傾,建設必要的生活保障設施,美化營區,營造拴心留人的生活環境。要培養官兵對職業的自豪感、認同感和歸屬感,努力實現點亮人性的光輝、回歸生命的價值、共創繁榮和幸福。

  正規化建設貫穿了部隊全面建設的始終,需要在持久中見成效。以上爲筆者結合所在單位開展的正規化管理達標創建工作,積累的一些個人觀點和工作想法,以求起到抛磚引玉的作用,爲推進正規化建設提供參考和幫助。

四川省公安消防總隊主辦
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